概况:泰王国,通称泰国,是位于中南半岛中部的东南亚国家。泰国1932年政变,推翻了泰国国王的君主专制统治,开始实行君主立宪制。但实际上军人集团长期把持政权,导致泰国政坛一直在军人独裁与民选政府中恶性循环,政府一度更迭,局面混乱。泰国是“亚洲四小虎”之一,东南亚国家联盟成员国和创始国之一,同时也是亚太经济合作组织、亚欧会议和世界贸易组织成员。泰国是世界新兴工业国家和世界新兴市场经济体之一,是东南亚第二大经济体,仅次于印尼。泰国实行自由经济政策,属外向型经济,农业、旅游业和制造业较为发达。泰国是亚洲唯一的粮食净出口国,世界五大农产品出口国之一,世界上稻谷和天然橡胶最大出口国;泰国旅游资源丰富,拥有海岛、美食和独特的文化,是世界最闻名的旅游胜地之一;泰国的制造业发展迅速,汽车制造业是支柱产业,是东南亚汽车制造中心和东盟最大的汽车市场。
下文主要从泰国的历史背景、当代形势来分析泰国2010年的政治、经济状况,并简要展望泰国政治、经济的未来。
政治:短暂残喘
背景:在泰国1932年政变建立君主立宪制后,前后累计发生过20余次政变,颁布过18部宪法,有30多位总理执政。在这70余年里,70%的年份军人独裁,30%的年份民选政府,泰国政治深陷死循环:选举——政治危机——军事政变——军政府——还政于民——再选举——再政治危机……距离最近一次2006年军事政变仅仅四年泰国已经先后出现了五名总理。
现状:近几年来泰国依旧深陷政治泥潭中无法自拔:2006年9月,时任泰国总理的他信在美国参加联合国会议之时,陆军总司令颂提在国内发动军事政变,他信开始流亡海外;2007年12月,挺他信的人民力量党赢得国会选举,沙马出任总理;2008年9月,泰国宪法法院裁决剥夺沙马的总理职务;同月他信的妹夫颂猜当选总理;12月,宪法法院裁决解散人民力量党,泰国反对党民主党主席阿披实当选总理;2009年4月,受红衫军的冲击,在泰国举行的东盟与对话国系列峰会被迫中止;2010年2月,泰国最高法院判决他信任总理期间以权谋私,没收他信及其家族财产;3月,红衫军占领曼谷,并在总理府门前泼洒自己的鲜血,要求阿披实政府提前举行选举,造成数十人死亡的惨剧;4月,泰国政府宣布首都曼谷及其周边地区实施紧急状态法;4月至5月,泰国军警与红衫军示威者爆发震惊世界的严重暴力冲突,造成近百人死亡两千余人受伤……
分析:泰国混乱的政治绕不开两个阵营:人民民主联盟以及反独裁民主联盟。人民民主联盟,即黄衫军,支持泰国王室、军人、官僚,反对他信政府;反独裁民主联盟,即红衫军,代表占泰国人口百分之七十以上的农民和草根阶层,支持他信政治集团。其中有两个关键人物:他信·西那瓦、普密蓬·阿杜德。他信·西那瓦,华裔客家人,政治家,企业家,泰国首富,2001年2月,他信·西那瓦当选泰国第23任总理,是泰国史上第一位任期满四年的总理,是第一位通过选举连任的总理,他将泰国带出亚洲金融危机,铁腕禁毒(泰国毒品产量曾居世界第二),推行平民政策,使穷人受益颇多。普密蓬·阿杜德,泰国国王拉玛九世,在位长达70年,目前全世界在位时间最长的国家元首,全世界最富有的君王,普密蓬国王在位期间泰国共发生了20次政变(其中15次政变成功),35位总理相继组建了50届内阁,他多次在紧要关头出面干政化险为夷,帮助人民躲过一次又一次的劫难,始终屹立不倒。
近年来泰国政治陷入死循环的历史原因主要有以下几点:
1. 他信集团推行的一系列政策是偏向于底层的惠民政策,使穷人受益颇多,所以他信尽管作为泰国首富,在泰国广大的农村地区,他的支持率仍高达70%,但这同时也损害了中上层的利益,所以在中上层集中的泰国首都曼谷及南部地区,他信的支持率低下,而在大城市,黄衫军汇集游行的影响力更大。平民在数量上始终是多数的,因此在一人一票的选举中,只要不使用非常手段,挺他信派总是能够获胜,但是在皇室、军方、政府高层会有较大不同的声音。
2. 泰国国王的权力过大。泰国军方高层由泰王任命,军方和泰王有着千丝万缕的联系,因此国王有着相当大的政治权力,而他信有取缔君主立宪制的倾向,这倒致泰国国王支持他的对立面。红衫军几十万游行都会被警察恶意驱散,甚至是军队暴力清场,最终在高压下红衫军领导人集体自首;而黄衫军几千人就可以肆无忌惮、无人阻挡地封锁曼谷机场、占领总理府,警察、军队毫无反应。尽管近年来政府更迭不断,但泰王保持缄默,没有公开调停。由此可见,泰王对他信集团的不支持态度。
3. 泰国作为标准的佛教国家,泰国人民的思想已经被彻底固化。普密蓬国王在位70年,淡然看待这些政治更迭,在泰国人民印象中泰国国王在政治上保持严格中立,被视为立场公正的“最终仲裁者”,甚至在泰国宪法第7条中规定,国王能在适当时候充当最终仲裁者。泰国国王普密蓬国王在人民心中的地位不可撼动,民众对泰国国王非常敬畏,毫无保留地信任、支持泰王。
4. 泰国的政党曾长期处于非法或半合法的状态,泰国政党这种尴尬的地位,使其没有办法充分完善、壮大,而这种泰国政党制度的缺陷,正是历史上军人集团长期独裁的结果,所以泰国军方和政党较量从历史上就已见分晓。可以想象,曾经名不正言不顺、一直被军方压制的政党怎么能够征服泰国军方,真正地掌控一个国家。
展望:2010年,泰国政治局势依旧动荡,上半年流血冲突不断,但总体还是趋向稳定。首先,2009年阿披实执政不久,根基未稳,未能掌控军队,以至于在红衫军冲击东盟与对话国系列峰会时无能为力,但经过一年的调整,阿披实逐渐掌控话语权,最重要的一点是阿披实改组军方高层,逐渐掌握了一部分军队,所以阿披实能够在2010年铁腕清场,直接调动军队清场,以至红衫军领导人在高压下集体自首;再者2010年宪法修正案得以通过,执政党地位更加稳固,所以泰国政治终于迎来了平静。
2010年下半年泰国政局的短暂稳定仅仅是暂时的,矛盾必将再次激化,因为根本原因未能解决。阿披实政府不是经过选举产生,没有获得广大民众的认可,甚至被认为没有合法性。所以可以说,阿披实是暂时控制了局面,泰国混乱的政局得以有了一丝平静,不过只能是短暂的残喘。泰国要真正地摆脱政治困局,必须从根本上做出改变,需要一个强有力的领导者,调节政府、军方、皇室三方的关系,才能带领泰国走出政治泥潭。
经济:强劲反弹
背景及现状:二战后,经济全球性增长,发达国家进行产业结构调整,资本大量输出,泰国经济因此飞速迅速,跻身为“亚洲四小虎”之一。但随着九十年代后期日本产业调整、在泰外资的转移,在1997年由泰国的货币危机引发了亚洲金融风暴,泰国首当其冲,受到重大挫折,之后泰国经济陷入衰退和停滞。此后,泰国在他信政府的带领下迅速调整,1999年泰国经济开始复苏,再次迎来发展。2008年爆发全球金融危机,对外向型的泰国经济影响颇深,加之泰国国内政局动荡,泰国经济出现近年来的最大幅度衰退,泰国政府努力调整,积极出台相关刺激经济的政策措施。终于,在2010年,泰国经济创15年来最大增速,经济全面复苏,强势反弹。
分析:1.泰国是典型的外向型经济,对外贸易在国民经济中具有重要地位。2010年泰国对外经济贸易合作更加紧密,在中美两个世界主要经济体的拉动下,泰国经济逐渐转暖。尽管政局不稳定,但泰国对美国出口依旧庞大,中国对泰投资势头不减反增,时任全国人大常委会委员长吴邦国访问泰国,签约了中泰经济技术合作项目,2010年,中国-东盟自由贸易区于2010年全面启动,中国正式超越美国,成为泰国最大的输出市场。
2. 东盟自由贸易区六个东盟成员国新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚、菲律宾、文莱实施零关税,四个东盟新成员国老挝、柬埔寨、缅甸、越南关税降低至0-5%,不仅关税更低,且涵括的产品种类更多,这些强大的关税政策刺激了泰国与东盟各国的经济合作,使东盟各国经济交流更加密切。
3. 泰国政府制定了一系列措施鼓励经济发展、外商投资的政策,泰国实施国家经济和社会发展五年计划,制定“泰国坚强计划”,在中美对泰大力投资、东盟各国经济合作紧密的背景下,刺激泰国企业加大开放力度,这使得泰国经济高速发展。
4. 泰国政治混乱,红衫军举行大规模游行,使得旅游业蒙受巨大损失,对泰国经济影响较大,但仍然小于预期。泰国政权多次变动主要为政府、军方的高层变动,中下层主要运转机构变动不大,所以对经济没有产生毁灭性打击,而且在2010年下半年阿披实政府逐渐掌控局势,对泰国经济发展创造了一个相对稳定的环境。
展望:泰国的政局不稳定是悬在泰国经济发展头上的一把剑,泰国经济之所以能够在2010年强劲反弹很大一部分原因是阿披实政府在下半年逐步掌控局势,如果政府还是更迭不断,政策不能长期延续并得以施行,这将会是制约泰国经济发展的瓶颈。对外方面,泰国由于历史、地理方面的原因,是中国“一带一路”战略中的重要一环,如果泰国能够抓住此次机会,积极参与“一带一路”倡议、澜湄合作之中,泰国经济将会有较大提升。
参考文献:
中华人民共和国外交部《泰国国家概况》(最近更新时间2016年12月)
中华人民共和国外交部《吴邦国会见泰国总理阿披实》2010-11-11
陈建荣.《泰国2010年政治、经济和外交形势》.《东南亚研究》2011-2
陈红升.《泰国形势:流血冲突,政治极化,经济复苏迹象明显》.《东南亚纵横》2011年第1期
陈红升.《泰国:2010~2011年回顾与展望》.《东南亚纵横》2011-3
刘连银、贺有桂.《他信政府上台以来泰国经济发展述评》.中南民族大学学报(人文社会科学版)2006-9第26卷第5期